搜求人丁小县机构更始 出力提拔下层管制效力 人丁小县打垮“铁饭

　　2022年2月11日，全国编办主任会议召开，山西时任省委组织部副部长、省委编办主任郭保民在会上，就山西省“探索人口小县机构改革 着力提升基层治理效能”向全国作了交流发言，介绍了经验做法。

　　2020年5月，习在视察山西时指出要实施一批变革性、牵引性、标志性改革举措，不断将制度优势转化为治理效能和发展动能。山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。为解决以上问题，山西省委选择忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县机构改革试点。按照重塑性改革思路，一体推进党政部门乐橙官网、事业单位、行政执法体制改革和乡镇机构改革，努力构建简约高效的小县行政管理体制。

　　立足小县人员编制少、财政供养能力啊的实际.加大职能相近的党政机构重组整合力度，构建“大工业”“大农业”“大文化”“大组织”的机构框架两个试点县的党政部门均分别由改革前的36个、35个整合为22个,平均精简38%;党政群机关科级领导职数总量则分别由改革前的151名、154名均精简为128名，平均精简16%。

　　改革后，由小部门“单兵作战”变为大部门“兵团攻坚”，实现了机构职能的有机融合和人力资源的优化配置。一是行政效能明显提升。比如，县委政法委与县司法局合署办公，县信访局也并入县委政法委基层平安建设、维护社会稳定、矛盾纠纷化解等能力明显增强。二是多头“跑”、多头“碰”、多头“报”现象大幅减少,可用人力明显增加。比如，县委办公室、县政府办公室合署办公后，实现了资源整合、业务融合，办文、办会、办事高效顺畅，重要事项统一部署,基层报告只对一家，有效化解缺位越位问题,办事效卓明显提高。三是公共服务效能明显提升乐橙官网。比如，浮山县人社局社保中心和民政局低保中心整合为社会保障事业服务中心后，职工参加养老、工伤、失业保险从原来需要前往3个窗口、递交3套材料.变成在1个窗口、递交1套材料，真正实现了“最多跑一次”

　　针对目前县一级内部层级多、管理链条长、行政效能不高等问题，实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，6个党委部门由县委常委担任，8个政府部门由副县长担任，简化中间层次，精干设置内设机构，科学配置权力.形成分工清晰、统一协调的高效组织体系改革后，机构运行更为顺畅、效能显著提高一是领导效能明是提升。县委常委和副县长兼任部门负责人和党组负责人后，县委决策部署直达工作部门，党的集中统一领导在落地落实方面效率更高，效果更好。二是上下沟通更为顺畅。县委常委副县长由分管领导变为“一竿子插到底”。对下能直接做基层群众工作，对内与局里同志一起办公，基层情况更清楚，沟通环节更精简。比如.市政通路新建项目立项，改革前需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审批，改革后由着任局长的副县长直接对接发改部门即可，管理层级减少2个，办事时间缩减1周。三是政出多门现象显著改善。比如，浮山县新组建的民政和人社局，内设机构由27个优化为7个，同类业务由一个股室主管、一名领导负责，重复管理、政出多门的现象明显减少。

　　围绕解决县一级事业单位多数存在的“小散弱”问题，聚焦服务转型发展调整优化事业单位布局结构，进行功能再造，大幅精简压缩机构和人员编制。除学校、医院外，两个试点县县直事业机构实行限额管理，由179个、186个分别减为40个,平均精简78%:事业编制分别由1944名、1964名精简为970名、659名平均精简58%。同时推进维电资源下沉，2个县的乡镇事业编制较改革前分别增加139名、85名。

　　改革后。两个试点县统筹考虑事业需求、千部特点，实现了资源力量整合，做到了人岗相适，更有利于工作开展。浮山县从原事业单位班子成员中选拔40名下部担任“一把手”，实现了“专业的人干专业的事能干事的人有舞台”。河曲县把事业单位将在今后三年内退休的人员纳人内部“周转池”。从事社区网格长等专项任务。两县在公务员统一招录中提供岗位面向事业人员定向招录，拓宽了事业人员晋升渠道。

　　围绕解决县一级执法队伍过多、“多个大盖帽管不住一个破草帽”问题，两县整合市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理、应急管理、劳动监察、自然资源、卫生监督9个领域执法职责，组建综合行政执法队伍.在县市场监督管理局加挂县综合行政执法局牌子,实行“局队合一”体制，统一行使相关领城法律法规规定的行政处罚权，以及相关的行政检查、行政强制职能，最大限度减少行政执法队伍数量。

　　改革后.事业性质的执法队伍由原来的9支整合为1支。减少了部门间的职能交叉、权责不明、推语扯皮，加强了执法力量统筹.突出了监管执法重点，初步解决了多头重复执法和执法力量分散、难以执法到位等问题。同时，通过建立部门间的会商会审机制。共同研究解决疑难复杂的执法问题，逐步统执法标准、程序，实行统一指挥调度、统一量化考评。切实提升执法工作效能，促进了严格规范公正文明执法。

　　由于改革涉及面广、情况复杂，山西省采取多种措施，确保试点工作稳妥推进。一是拓宽人员调整安置渠道。不搞“断岸式”精简分流，对符合职级晋升条件和提前退休条件的科级及以上领导干部，经本人自愿申请，按有关规定晋升职级后办理提前退休手续:其他因机构改革超出职款的科级领导干部纳人“干部周转池”管理，承担脱贫攻坚、乡村振兴、入企帮扶、县乡工作督察等中心工作，保留现有待遇，发挥应有作用。二是招录招聘倾斜基层。创新引才办法，试点县三年内自主制定公务员和事业人员招录招聘计划、招录条件,确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。三是健全完善制度机制。探索建立简约高效的运行机制,包括议事规则、行文、会议、“一对多”制度等。努力实现机构职能有机衔接、运行顺畅。

　　一年来。试点县机构人员大幅压减，财政供养成本明显下降,管理效能有效提升,试点取得积极成效。初步构建了适应人口小县实际的机构职能体系和体制机制。

　　近年来一些小县人口急剧缩减，人口总数不足20万。但是这类县城的党政机构庞大臃肿，机构繁多，财政压力巨大，已经到了不变革不行的地步，如此近年来一些地方县城对事业机构进行了精兵简政。

　　例如，人口只有12万的山西娄烦县，就搞起了“精兵简政”：通过机构改革试点，该县将9个县委机关减少到6个，26个政府部门降至16个。

　　再有，忻州市河曲县为例，该县将36个党政机构精简为22个乐橙官网，135名领导职数精简为114名。186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，还减少了75个科级职数。

　　对于以上这种人口不断流失，财政靠天吃饭，依赖于财政转移支付的小县城。某种程度上，这是财政困境倒逼，使地方政府必须对现有行政体制动真格的，通过变革来打开局面。

　　这样看来，如今铁饭碗被砸碎也不再是说说而已，国家和政府真的要因地制宜，按方抓药了。

　　对于一些较大城市未来是否也会进行一次变革，对事业编的单位进行调整，合并，裁撤，精兵简政通过这些小县城的试点，让我们拭目以待。

　　1.对于工作没有那么繁重的公务员，可以到民生服务平台去工作，按绩效拿工资，竞争上岗。如此考公务员的人也就不会趋之若鹜，对于激发大部分人的创业热情有极大的推动作用。

　　3.县级财政一般按机构数量进行预算和拨付办公经费，机构数量变少，人员减少，相应财政支出也会减少。

　　总结党政机关一定要精兵简政，减轻财政负担。打破铁饭碗，更有利于社会的发展。科学合理的机构配置更有利于民生，有利于政府工作。

　　当下，人口向经济发达区域快速集聚同时，一些县城人口收缩、活力不足、经济增长乏力的趋势逐渐显现。关于这些县城的命运与前景，近年来的讨论不胜枚举。

　　近日，一些“人口小县”进入公众视野——山西的河曲县、石楼县、浮山县，青海的玛多县等等，从党政机构、事业编制着手，以一场牵一发动全身的机构改革，试图探索出一条重焕生机的路。

　　这些“人口小县”不仅人少，经济也欠发达。年鉴显示，2020年全国县（市）中GDP低于100亿元的有733个，占比35.4%，其中32个县（市）10亿元不到；全国GDP上千亿的县（市）只有70个。

　　地方财政收入与财政支出的巨大反差，同样是这些县城面临的难题。凡是设县，就需要同步设置党政组织和部门，还要配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施，每年供养人员、行政支出和基础设施建设需要的财政支出，多半也是“吃饭财政”。

　　此前出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，将县城功能定位区分为五种，上述“人口小县”普遍接近“人口流失县城”，需要引导其转型发展。

　　引导的具体方向，其中之一是“促进人口和公共服务资源适度集中”。县乡机构设置、职能就与此密切相关。如何实现“适度集中”，近两年也出现了一些声音与探索。

　　2021年全国“两会”期间，全国政协委员李冬玉提交了《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》提案，直接给出“对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点”的建议。

　　清华大学中国经济思想与实践研究院研究员袁钢明的主张与李冬玉类似。他在接受媒体采访时提到，边缘小县城，人员稀少乐橙官网，管理起来效率又不高，还要维持其机构和工作人员的运转。撤县能够减少不必要的行政单位，减少没有意义的行政开支。

　　相较于让“人口小县”走向“撤并降转”，眼下山西、青海陆续推进的“人口小县机构改革”，或许是一种看起来更折中、更易平稳推进的方案。

　　2019年，山西进行了一次摸底调研，发现全省“人口小县”存在共性问题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例不是很合理，存在人浮于事的问题；事业单位“小、散、弱”现象突出。

　　从2020年4月起，山西开始“人口小县”机构改革，6个人口不足20万的县城列入试点，分两批进行。第一批试点的是忻州市河曲县、临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

　　2021年5月14日，山西省委召开全省人口小县改革试点工作座谈会，由时任省委书记主持，将人口小县机构改革作为党政机构改革“后半篇文章”的山西答卷重点内容来推进。

　　改革进行了两年，成效初显。2022年2月11日，全国编办主任会议召开，山西时任省委组织部副部长、省委编办主任郭保民在会上，就山西省“探索人口小县机构改革 着力提升基层治理效能”向全国作了交流发言，介绍了经验做法。

　　浮山县虽然没有公布机构精简结果，不过5月18日，全省深化人口小县机构改革试点工作培训会议，选址在该县召开。

　　8月31日，石楼县宣布，涉改单位已全部完成挂牌。改革后该县共有22个正科级建制党政机构，包括6个党委序列，16个政府序列，政府组成部门由26个精简而来。

　　也是8月，河曲县宣布，机构改革各项任务基本完成。36个党政机构精简为22个、186个涉改事业单位整合为40个。

　　娄烦县也披露，改革后，该县共设党政机构22个，较原来减少13个；整合设置事业单位40个，较原来减少22个。

　　怎么能一下精简那么多？以机构整合为例，河曲县的水利局、扶贫办、农业局被统一合并为县农业农村和水利局；河曲县发展和改革局、工业和信息化局、能源局以及教育科技局，组建为县发展改革和科技商务局；整合民政、人力资源和社会保障等部门职能，组建县民政和人力资源社会保障局；整合县住房和城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设和交通运输局。

　　以变动最大的河曲县为例，通过改革，党政机构减少了14个，事业单位减少了146个，对应的就是人的变动——135名领导职数精简为114名，1964名事业编制核减为659名。

　　对于903名超编的事业人员，河曲县的办法是，安排他们到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等，重新调整配备。如此一来，县一级实现了事业编精简，但全域范围，如何减少事业编人数还是一道待解的题。

　　对于不再担任“一把手”的领导安置，河曲县的处理办法是设立“干部周转池”，涉改干部级别和待遇保持不变，鼓励他们退出领导岗位，进入周转池参与其他工作。

　　人员的去留、上下，是机构改革势必要面对的问题。娄烦县、石楼县的动员会上都提到，“各级领导干部要正确对待机构改革中进退留转，始终服从大局、忠诚敬业”；“树立系统思维，兼顾稳定和发展，理性看待改革阵痛期，引导教育广大干部正确对待进退留转”。

　　2022年浮山县安排“三公”经费463万元，比2020年预算减少43万元。其中车辆购置及运行维护费267万元，比2020年预算减少37万元；公务接待费196万元，比2020年预算减少6万元。

　　河曲县委组织部还做了测算，经过3～5年过渡期后，该县行政成本将大幅下降，公用经费支出减少367万元，下降8.2％；财政供养人员比例由改革前的32：1提高到40：1。

　　今年9月，青海玛多县召开人口小县机构整合试点相关方案及配套制度意见征求会时提到，要“认真参照外地改革成功经验，切实做好我县改革工作”。山西或许就是玛多县口中的“外地经验”之一。

　　不过，对于山西而言，改革是否算得上“成功”，还有待后续观察。毕竟，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是“物理整合”环节。职能转变和机制再造完成后，才能算是完成了真正的“化学反应”。

　　今年5月，山西省委组织部副部长、省委编办主任张晓峰在实地调研时也同样强调，改革的“后半篇文章”，要促进机构职能优化协同高效，发生“化学反应”。

　　按计划，到2022年底，山西6个试点“人口小县”改革任务将基本完成。城叔注意到，这轮机构改革的一些规划推演至未来五年甚至十年。

　　在这个过程中，还有诸多问题需要面对、解决。比如，机构合并后形成的超大部门，是否会出现沟通不畅、运转吃力、效率低下的问题。又比如，机构改革是否真能减少行政运行成本，同时保证和提升公共服务质量。

　　回到两年多以前，山西推进人口小县机构改革的“初心”：想解决“机构设置不合理、财政供养比例较高、人浮于事”的问题，想达成“打造精干高效的干部队伍，全面提升行政效率，压缩行政成本，提高县域治理能力和水平”的改革目标。

　　如此看来，降低县域行政成本和财政负担只能算是机构改革最浅表的目的，更深层次的谋局在于提升县域治理效能，以更低的成本换取更高效的县域治理体系，推动县域高质量发展。